行政程序與訴願理論實務之運用

推薦序／蔡良文
推薦序／邱志淳
自 序
本書內容與論述方向
壹、力求理論兼具實務性／1
貳、章節與內容重點／1
參、引述來源／2

第一編 行政法基本概念認識
前 言
第一章 行政組織及遵守程序
第一節 行政機關與公法人及自治團體／9
第二節 公務員職權與規範／16
第二章 行政作用及運作原則
第一節 行政處分基本原則與內容／33
第二節 行政命令與自治條例、自治規則／61
第三節 行政契約／69
第四節 行政指導／72
第五節 行政計畫／74
第六節 行政制裁／75
第七節 行政執行／82
第三章 行政救濟方式
第一節 國家賠償／90
第二節 行政上之損失補償／96
第三節 向行政法院提起行政訴訟救濟／100

第二編 訴願基礎理論認識
第一章 訴願之基本法則
第一節 我國訴願法之原則／121
第二節 訴願法新制之特性／127
第三節 訴願與其他行政救濟之關係比較／133
第二章 訴願各項必備要件
第一節 訴願之主體／142
第二節 訴願之管轄／152
第三節 訴願應遵守之期日與期間／160
第三章 程序之進行與規則
第一節 訴願之提起／166
第二節 訴願審議委員會之運作／170
第三節 訴願證據／180
第四章 訴願之決定
第一節 受理訴願機關對訴願人之決定／187
第二節 訴願決定期間與送達／205
第三節 訴願決定之執行效力／212
第五章 不服行政機關訴願決定之救濟
第一節 向行政機關提起再審／218
第二節 附帶規則／224
結 語 對於訴願法制之期許／227

第三編 訴願與行政訴訟實務之運作
前 言
第一章 訴願實務進行
第一節 各種訴願程序的進行／236
第二節 訴願申請與訴願書範例／259
第三節 各種訴願決定之案例解析／272
第二章 行政訴訟進行與書狀範例
第一節 行政訴訟應遵守之事項／308
第二節 行政訴訟撰寫範例／311

附 錄
行政程序法／329
訴願法／364

推薦序

　　清汶兄為才學兼具之士，民國92年研究所進修期間，曾選修本人「公共行政專題研究」課程。渠表現優異，擁有政治學及法律學雙碩士學位，其後並赴廣州暨南大學取得法學博士學位；思路敏捷細膩文筆流暢，經常於國內著名法學雜誌發表文章，並在多所大專院校兼任教職，熟稔民事法及行政法領域。對於其在事業繁忙之餘，仍潛心研究學識撰述文章殊表感佩；欣見其以多年教學研究成果，將行政程序與訴願之理論、實務結合相互為用，完成「行政程序與訴願理論實務之運用」一書，使讀者了解行政程序與訴願程序運作，力求理論與實務兼具，期以對有志研究或初學者有所助益。

　　再以，現代法治國家基於人性尊嚴與國民主權之原則，並本於「有權利即有救濟」之法理，賦予人民對行政機關違法或不當之行政處分，得依法提起訴願或行政訴訟作為權利救濟，而完善之行政救濟制度，為邁向民主鞏固與法治國之重要指標。本人深切瞭解清汶兄致力於學術研究之熱忱，及提升民眾保障及救濟之法律素養，並將相關法律知識以深入淺出及淺出深入之循環探索，融合運用於生活中，值得參酌，爰樂於推薦之。
 
推薦序

　　憲法為根本大法，其功能在於保障人民基本權益之行使，法律之目的則在於導引社會主流價值，以維護國家公平正義為目標。而研究行政法學除了確保國家行政權能夠落實依法行政及完善行政救濟機制外，更應督促行政機關自我省察及合理運作，以達成國家社會資源充分妥適分配及有效運用。

　　清汶兄自民國96年8月即在本校法律系兼課，102年11月起在本校終身教育學院擔任公務人員在職進修行政法學培訓課程，教學成效良好深獲學員佳評。最近渠更以其專業學識結合理論與實務傾心完成「行政程序與訴願理論實務之運用」大作，本書綜合各種行政組織、行政作用、行政救濟等單元與訴願理論實務之相互運用，內容深入淺出，用詞精簡，並提供若干實務案例與訴狀撰寫範例，對於行政法初學者極具實益與參考價值，特予推薦。值此新書即將付梓之際，爰樂為之序。
自序

　　行政程序攸關行政機關各種行政作為，對於民眾權益影響至鉅，然而政府機關在各種行政程序之運作未必皆符合民眾期待，如有違法或不當之情事可向為行政處分之上級機關提起訴願，以資權利上之救濟。本書係以行政程序及訴願作為探討議題，提供一般民眾對於行政程序之認識，作為自我權益之保障；或公務員對於職權運作提供合理之裁量準據，落實依法行政原則。吾人莫不期待行政權服務功能擴張，多元社會需要有萬能政府解決問題；但又恐懼於行政機關成為脫韁之馬後無法駕馭；因之，憲法乃成為人民權利保障書。我國憲法第16條即規定：「人民有請願、訴願及訴訟之權。」蓋現代法治國家基於人性尊嚴與國民主權原則，本於「有權利即有救濟」之法理，完善行政救濟制度，可謂邁向法治國家之重要指標。而民眾尋求行政救濟時，如能於進入行政訴訟前，經由訴願達到相同效果，實至為經濟、省時而有益之事，得以減少司法資源浪費，並提供行政機關自我省察機會。尤其當今行政機關職權已由管理逐漸轉型為服務職能，社會福利制度不斷擴充，力求調和貧富間之差距，實現社會正義與公平，已成為政府施政目標。

　　本書係由原「訴願理論與實務教戰守則」改編而來，該書於2006年10月初版，2008年5月二版。鑒於該書資料年代久遠，部分內容不切於實務特予刪除，再融入大篇幅行政程序內容；仍以理論及實務之運用作為課題。本書出版距離原始初版日已逾11年，本人已由知天命之年將邁入耳順之年，深忖歲月悠悠時光飛逝，個人與大宇宙時空相較何其渺小，宛如蒼海中之一粟或天地中飛翔的沙鷗，生命乃稍縱即逝。我們每一個人來到人世間都是單程過客，理應珍惜過去、把握當下、留下美好未來；在教學與研究過程中謹以此書與讀者及諸親好友分享之。